Переход на ФСНБ редакция 2020 года. Текущее состояние реформы ценообразования

Опубликовано © Составление сметы в Санкт-Петербурге - Заказать услуги сметчика СПб

Переход на ФСНБ редакция 2020 года. Текущее состояние реформы ценообразования

В 2016 году началась очередная реформа ценообразования в строительстве под руководством Минстроя. Реформа нацелена на совершенствование системы сметного нормирования и ценообразования в строительстве. Переход на ресурсный метод определения сметной стоимости строительства объектов капитального строительства. С самого начала реформы вопросы ценообразования нашли свое отражение в законодательстве Российской Федерации.

Основополагающим документом для строительной отрасли на сегодняшний день как и прежде остаётся градостроительный кодекс Российской Федерации (ФЗ от 29.12.2004 №190-ФЗ в редакции 27.12.2019). В нем законодательно закреплены нормы и правила в сфере градостроительной деятельности на территории России.

Следующим важным документом является Федеральный закон от 03.09.2016 года №396-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации».

  • Добавлена новая глава 2.1 со ст. 8.3 о ценообразовании в строительстве и ст. 8.4 о Федеральном реестре сметных нормативов.
  • В главу 7 добавлена ст. 57.2 о федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС).
  • Внесены изменения и дополнения в другие статьи ГСК, касающиеся ценообразования в строительстве.

Статьей 4 369-ФЗ от 03.06.2017 г. первоначально, и далее статьей 3 191-ФЗ от 26.07.2017 в редакции ФЗ от 27.06.2019 №151 ФЗ определены три одновременных условия перехода на ФСНБ в новой редакции и расчета сметной документации с использованием ресурсного метода:

  1. Включение утвержденных государственных сметных нормативов в новой редакции в федеральный реестр сметных нормативов.
  2. Введение в действие указанных сметных нормативов.
  3. Размещение во ФГИС ЦС сметных цен строительных ресурсов, определенных в установленном порядке. (текущая наполняемость ФГИС – 15%).

В настоящее время выполнено только 2 первых условия. Введение в действие ФГИС ЦС перенесено на 2022 год!

В развитии закона 369 ФЗ были приняты постановления изменения в действующее постановление устанавливающие требования к системе ценообразования и правила обеспечивающие её функционирование такие как:

  • ПП РФ от 23.09.2016 №959 (ред. 13.12.2017) «О федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве».
  • ПП РФ от 23.12.2016 №1452 (ред. 15.05.2019) «О мониторинге цен строительных ресурсов».
  • ПП РФ от 13.12.2017 №1541 (ред. 31.12.2019) внесены изменения в ПП РФ от 16.02.2008 №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

Алгоритм определения стоимости строительства

  • на этапе планирования инвестиций для оценки стоимости строительства объектов применяются укрупненные нормативы цены строительства (НЦС) или сметная документация по объектам аналогам;
  • на стадии разработки проектной документации формируется сметная документация в базисном и текущем уровне цен с применением элементных сметных норм и единичных расценок, индексов;
  • на основании сметной документации формируется начальная максимальная цена контракта (НМЦК) в соответствии с требованиями Приказа Минстроя РФ от 23.12.2019 №841/пр
  • далее сметная документация, сформированная в составе проектной документации, после проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объекта, установления НМЦК и процедуры выбора подрядчика утрачивает свое значение для целей реализации государственного контракта и составляется смета контракта с графиком производства работ также на основании приказа 841/пр.

ФСНБ в редакции 2020 г.

ГЭСН 2020

  • сметные нормы на строительные работы (ГЭСН 2020) утверждены приказом Минстроя России от 26.12.2019 №871/пр;
  • сметные нормы на монтаж оборудования (ГЭСНм 2020) утверждены приказом Минстроя России от 26.12.2019 №872/пр;
  • сметные нормы на капитальный ремонт оборудования (ГЭСНмр 2020) утверждены приказом Минстроя России от 26.12.2019 №873/пр;
  • сметные нормы на пусконаладочные работы (ГЭСНп 2020) утверждены приказом Минстроя России от 26.12.2019 №874/пр;
  • сметные нормы а ремонтно-строительные работы (ГЭСНр 2020) утверждены приказом Минстроя России от 26.12.2019 №875/пр;

ФЕР 2020

в ценах на 01.01.2000 (утверждены приказом Минстроя России от 26.12.2019 №876/пр)

  • федеральные единичные расценки на строительные работы (ФЕР);
  • федеральные единичные расценки а монтаж оборудования (РЕРм);
  • федеральные единичные расценки на капитальный ремонт оборудования (ФЕРмр);
  • федеральные единичные расценки на пусконаладочные работы (ФЕРп);
  • федеральные единичные расценки на ремонтно-строительные работы (ФЕРр);
  • федеральные сметные цены на материалы, изделия, конструкции и оборудование, применяемое в строительстве (ФССЦ);
  • федеральные сметные расценки на эксплуатацию строительных машин и автотранспортных средств (ФСЭМ);
  • федеральные сметные цены на перевозку грузов для строительства (ФССцпг)

Принципиальные аспекты ГЭСН и ФЕР в редакции 2020

  • Сметные нормы и федеральные единичные расценки дополнены позициями на технологии, ранее отсутствующие в сборниках ФСНБ 2017.
  • Из перечня ГЭСН и ФЕР 2020 исключены позиции на отдельные технологии.
  • Изменилась кодировка в сборниках.
  • Количество ГЭСН и ФЕР 2020 в сборниках стало одинаковым, таким образом, на все сметные нормы разработаны федеральные единичные расценки.
  • Увеличилось количество сметных норм с неучтенными ценообразующими материальными ресурсами.
  • По обширной номенклатуре сметных норм и единичных расценок произошли изменения затрат труда рабочих, количества и состава строительных материальных ресурсов и строительных машин.
  • Сократилось количество материальных ресурсов и строительных машин в сборниках ФССЦ и ФСЭМ.
  • Откорректированы наименования материальных ресурсов и строительных машин в части исключения уточняющих технических характеристик и фирменных наименований и уточнений «импортного производства»
  • Откорректированы единицы измерения материальных ресурсов, исключены дубли с разными единицами измерения.
  • По некоторым ресурсам изменилась кодировка, с сохранением названия и единицы измерения. В других код остался прежним, но изменились наименования и единицы измерения. Из-за этого присутствует некоторая сложность при сопоставлении материальных ресурсов 2017 и 2020 реакции. (Но это довольно легко устраняется при использовании в работе сметных программных комплексов каких как SmetaWIZARD).

Пересчет в текущий уровень цен

  • Методичка расчета индексов изменения сметной стоимости строительства (Приказ Минстроя России от 09.02.2017 г. №84/пр).
  • Письмо Минстроя России от 19 февраля 2020 г. №5414-ИФ/09 «О рекомендуемой величине индексов изменения сметной стоимости строительства в I квартале 2020, в том числе величине индексов изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ, индексов изменения сметной стоимости пусконаладочных работ, индексов изменения сметной стоимости проектных и изыскательских работ»

Методические документы по ценообразованию и сметному нормированию в строительстве

  • Методические рекомендации по разработке сметных норм на строительные, специальные строительные и ремонтно- строительные работы (Приказ Минстроя России от 04.09.2019 №509/пр, актуализация, вместо Приказа Минстроя России от 08.02.2017 №76/пр).
  • Методические рекомендации по разработке сметных норм на монтаж оборудования и пусконаладочные работы (Приказ Минстроя России от 04.09.2019 №511/пр, актуализация, вместо Приказа Минстроя России от 08.02.2017 №78/пр).
  • Методические рекомендации по разработке единичных расценок на строительные, специальные строительные, ремонтно-строительные работы, монтаж оборудования и пусконаладочные работы (Приказ Минстроя России от 04.09.2019 №521/пр, актуализация, вместо Приказа Минстроя России от 08.02.2017 №75/пр).
  • Методические рекомендации по применению сметных норм (Приказ Минстроя России от 04.09.2019 г. №507/пр, актуализация, вместо Приказа Минстроя России от 29.12.2016 г. №1028/пр).
  • Методические рекомендации по применению ФЕР на строительные, специальные строительные, ремонтно-строительные работы, монтаж оборудования и пусконаладочные работы. (Приказ Минстроя России от 04.09.2019 г. №519/пр, актуализация, вместо Приказа Минстроя России от 08.02.2017 г. №81/пр).
  • Методичка применения сметных цен строительных ресурсов (Приказ Минстроя России от 08.02.2017 г. №77/пр).
  • Порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере гразодстроительной деятельности (за исключением территориального планирования) (Приказ Минстроя России от 23.12.2019 г. №841/пр).
  • Методика составления сметы контакта, предметом, которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства (Приказ Минстроя России от 23.12.2019 г. №841/пр).

Данные методички находятся на стадии актуализации! Будут выпущены новые редакции. Следующие методические рекомендации которые были приняты в сентябре 2019 года это: определение сметных цен на затраты труда, на материалы и на эксплуатацию машин. Они не находятся в стадии актуализации, используем как есть.

В разработке:

  • Методика по определению величины сметной прибыли в строительстве.
  • Методика по определению величины накладных расходов в строительстве.
  • Методика определения затрат на строительство временных зданий и сооружений.
  • Методика определения дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время.
  • Методика определения сметной стоимости строительства (реконструкции, капитального ремонта) объектов капитального строительства на территории Российской Федерации.
  • Методика определения сметной стоимости строительства объектов капитального строительства, расположенных за пределами территории Российской Федерации.
  • Методика по определению затрат, связанных с осуществлением строительно-монтажных работ вахтовым методом.
  • Методика определения стоимости работ по подготовке проектной документации.
  • Методика разработки сметных нормативов на работы по инженерным изысканиям.
  • Методика по разработке и применению нормативов трудноустранимых потерь и отходов материалов в строительстве.

Ценообразование в строительстве на ближайшее время

Согласно стратегии ценообразования в строительстве до 2030 года уже планируется поэтапный переход на ресурсный метод. Сейчас у нас базисно-индексный метод. С 2021 года планируется переход на ресурсно-индексный метод с использованием индексов пересчета в текущий уровень цен на отдельные ресурсы плюс использования в ГИС и ее наполнение. А с 2022 года уже переход на ресурсный метод. Но это возможно только при достаточной наполняемости в ГИС по всем необходимым ценообразующим ресурсам.

НЦС в редакции 2020 г (НЦС-2020)

В декабре 2019 г. приказами Минстроя России утвержден 21 сборник Укрупненных нормативов цены строительства в текущих ценах на 01.01.2020 года (НЦС-2020) по основным объектам строительства. Внесены в Федеральный реестр.

Приказом Минстроя России от 29.05.2019 №314/пр утверждена «Методика разработки и применения укрупненных нормативов цены строительства, а также порядок их утверждения». Внесена в федеральный реестр 31.12.2019 г. (вместо Приказа Минстроя от 07.02.2017 №69/пр).

Реставрация (ОСНБрр в редакции 2017 г.)

В июле 2017 года Минстрой РФ приказами №№1040/пр-1094/пр утвердил отраслевые сметные нормативы на реставрацию в редакции 2017 года:

  • 28 сборников ОЭСНрр.
  • 28 сборников ОЕРрр.
  • каталоги ОССЦрр и ОСЭМрр

Введены в действие с 01.01.2018 г.

В настоящее время действуют прежние отраслевые сметные нормативы на реставрацию в ценах 1984 г. и 1991 г., утвержденные приказом Минстроя РФ №395/пр от 03.06.2015 г.

Срок их действия продлен приказом Минстроя РФ №448/пр от 06.08.2019 г. до включения в федеральный реестр сметных нормативов сведений о соответствующих утвержденных сметных нормативах и ФЕР на работы по сохранению объектов культурного наследия.

Других изменений по реставрации на сегодняшний момент не было.

Федеральный реестр сметных нормативов

Порядок утверждения сметных нормативов (Приказ Минстроя России от 13.04.2017 г. № 710/пр вместо Приказа Минстроя РФ от 04.12.012 №75/ГС).

Приказ Минстроя РФ № 17/ГС от 05.02.2013 г. «Об утверждении Порядка формирования и ведения федерального реестра сметных нормативов…»

Приказ Минстроя РФ №413/пр от 08.06.2015 г. Об утверждении Классификации сметных нормативов…, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, финансируемых с привлечением бюджетных средств. (вместо Приказа Минстроя РФ от 04.12. 2012 №76/ГС).

Все утверждённые сметные нормативы представлены на сайте Минстроя в разделе «ценообразование».

О правовом статусе территориальной сметно-нормативной базы по Ленинградской области

В статье 14 закона 369 2016 года, затем статья 3 закона 191-ФЗ 2017 года указано что все сметные нормативы включенные в федеральный реестр сметных нормативов до 30 сентября 2017 года, а в редакции уже закона 151-ФЗ 2019 года и после 30 сентября 2017 года или те которые утверждены органами исполнительной власти своими нормативными актами до 3 июля 2016 года, кроме тех которые уже официально исключены приказами Минстроя действуют до даты официального введения в действие ФГИС, а также на весь возможный переходный период установленный Минстроем, если таковой будет.

Введение в действие ФГИС в настоящее время перенесено на 2022 год. Следовательно территориально сметно-нормативные базы в редакции 2014 года утверждённая приказами комитета по строительству Минстроя является действующей, лигитимной и по прежнему внесена в федеральный реестр сметных нормативов.

Она утверждена приказом Минстроя № 648/пр от 9 сентября 2015 года. Внесена в Федеральный реестр под № 251 в введена в действие приказом комитета по строительству Ленобласти № 28 от 20 октября 2015 года.

Определение сметной стоимости объектов капитального строительства финансируемых за счет областного бюджета и муниципальных бюджетов Ленинградской области с помощью ТЕР в редакции 2014 года возможно и не противоречит законодательству.

Пересчет в текущий уровень цен рекомендуется производить следующим образом.

Для объектов нового строительства реконструкции капитального ремонта с заменой или восстановлением всех видов строительных конструкций, всех видов систем или сетей инженерно-технического обеспечения с применением ежеквартальных индексов изменения сметной стоимости строительства по письмам Минстроя Российской Федерации.

Для объектов текущего ремонта без замены или восстановления или при частичной замене и восстановлении конструктивных решений с применением ежемесячных индексов в каждой единичной расценке разрабатываемых Центром. А также к каждой единичной расценке применяется текущий уровень цен при составлении сметной документации за счёт внебюджетного финансирования.

Также у нас были, есть и будут переходящие объекты, которые не подлежат пересчету в ФСНБ в любой новой редакции. Они будут всегда. Они также будут продолжать считаться в базе 2014 года. Центр далее будет выпускать индексы для пересчета в текущий уровень цен редакции 2014 года, публиковать их в своем каталоге и передавать разработчикам сметных программ в электронном виде доведение до пользователей.

Где можно получить консультацию по этим вопросам или заказать смету?

Получить подробную консультацию сметчика или заказать смету в Санкт-Петербугре или Ленинградской области можно в нашей компании «zakaz-smet.ru». Наши специалисты составят качественную смету в короткие сроки по выгодным тарифам. В наличии имеются все нормативные базы: ФСНБ, ФЕР-ы и другие. Имеется большой опыт составления и сдачи смет. Ознакомиться с примерами уже составленных нами смет можно на нашем сайте в разделе «Примеры смет».

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *